Сертификация продукции – это процесс подтверждения соответствия объекта сертификации нормативным требованиям, установленным в выбранной системе сертификации (слово «сертификация» имеет корни от латинского certifico – удостоверяю).Система сертификации – это множество участников, процедур и правил, которые определяются как для оценки соответствия продукции, так и для работы самого сообщества. Система сертификации в России есть объект регистрации в Государственном реестре систем.Обязательная сертификация продукции может существовать лишь в государственной (обязательной) системе сертификации. А система может быть создана только Федеральным исполнительным органом. Это ограничение введено ФЗ № 184-ФЗ от 27.12.2007 «О техническом регулировании». В то время как создание добровольной системы сертификации разрешено любому российскому юридическому лицу, включая частного предпринимателя. Обязательность оценки соответствия продукции существует в нескольких национальных системах сертификации.
Обязательная сертификация продукции и национальные системы сертификации
Системы сертификации могут быть добровольными и обязательными.Обязательная сертификация продукции вводится Федеральным Законом Российской Федерации. Подтверждается обязательность соответствия лишь по тем показателям, которые установлены в законе, внедряющем эту обязательность:
- в соответствии с законом «О защите прав потребителей» для продукции и товаров, для которых она необходима, требуется подтвердить безопасность;
- по закону «Об энергосбережении», если продукция, потребляющая энергию, подлежит обязательной сертификации, то необходимо представить доказательства соответствия товара требуемым показателям энергоэффективности.
Согласно Закону РФ «О сертификации продукции и услуг» добровольная сертификация может проводиться в любой системе сертификации. Проводится она по инициативе производителя, продавца или иного заявителя. Целью добровольной сертификации является подтверждение тех или иных требований, характеристик или качества продукции. Прохождение добровольной оценки соответствия продукции не заменяет обязательную сертификацию продукции, если она необходима в соответствии с российским законодательством.Всего в России существует около двадцати систем сертификации, где необходима обязательная оценка соответствия продукции, если она включена в перечень продукции, попадающей под действие национальных законов. Так Обязательная сертификация продукции необходима в следующих системах сертификации:
- Система ГОСТ Р. Она поднадзорна Росстандарту или Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии –(другое название Ростехрегулирование).
- Система сертификации иммунобиологических препаратов поднадзорна Роспотребнадзору, т.е. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. До 1 июля 2010 года этой же Федеральной структуре была поднадзорна гигиеническая (санитарно-эпидемиологическая) сертификация, которую отменили с началом действия законодательства Таможенного Союза. Вместо нее начала функционировать новая наднациональная обязательная сертификация продукции.
- Система МЧС – Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности. Она поднадзорна Министерству Чрезвычайных Ситуаций и другие.
Также существует множество ведомственных систем сертификации, относящихся к различным видам транспорта России: железнодорожному, космическому, воздушному, морскому транспорту и к авиационной технике. Обязательная сертификация продукции предусмотрена также и в данных системах оценки соответствия. Имеются также системы «Электросвязь», система сертификации средств защиты информации и другие обязательные по российскому законодательству системы сертификации.В РФ зарегистрировано около 100 систем сертификаций добровольных. Существуют среди них и очень авторитетные системы. Обязательная сертификация продукции в этих системах не предусмотрена государственным законодательством. Но действительность такова, что для развития бизнеса, получения государственных заказов или участия в тендерах на поставку, существуют условия обязательной сертификации продукции в той или иной добровольной системе сертификации. (Например, ведомственные Газпрома, Транссибири, сертификация систем менеджмента качества и другие).
Обязательная сертификация продукции и система ГОСТ Р
Первая обязательная и самая крупная (до настоящего времени) система сертификации в России – ГОСТ Р. Существует необходимость в данной системе Обязательной сертификации продукции, на которую действует ФЗ «О защите прав потребителей».Обязательная сертификация продукции предусматривает возможность получения одного из документов: сертификат или декларацию соответствия российским действующим нормативам (чаще ГОСТам). Для получения данных документов необходимо пройти процедуру подтверждения безопасности продукции в соответствии с национальными стандартами. Но сертификация в системе ГОСТ Р для некоторых видов продукции предусматривает и оценку соответствия отдельным функциональным свойствам или качеству.Обязательная оценка соответствия продукции в ГОСТ Р определена для товаров, которые указаны в Перечнях, утвержденных правительством РФ 1 декабря 2009 года Постановлением № 982. Один из перечней включает продукцию, для которой требуется получение сертификата соответствия, а второй перечень указывает ту продукцию, безопасность которой должен декларировать сам производитель или поставщик ее. Эти два списка периодически корректируются:
- часть продукции из списка, для которой требуется получение сертификата, переносится в список продукции, подлежащей декларированию, в связи с изменяющимися нормативами;
- часть продукции исключается из того или другого списка, в связи с вводом в действие нового российского Технического регламента;
- часть продукции исключается из того или другого списка, если она попадает в перечни товаров, на которые распространяется действие законодательства Таможенного Союза.
Обязательная сертификация продукции в системе ГОСТ Р проводится территориальными органами сертификации, имеющими аккредитацию в Ростехрегулировании. Документ соответствия о прохождении оценки продукции выдается только после окончания сертификационных испытаний в испытательной лаборатории, также имеющей аккредитацию в Росстандарте.Если российское законодательство предусматривает, что для данного товара необходима Обязательная сертификация продукции в других системах сертификации, то заявитель перед обращением за получением разрешительного документа в системе ГОСТ Р, должен пройти оценку подтверждения соответствия во всех других системах. Документ соответствия ГОСТ Р предусматривает указание номеров сертификатов, полученных при в других системах.
Обязательная сертификация продукции и Технический регламент
Если Обязательная сертификация продукции необходима по одному или нескольким Техническим регламентам (ТР), то производитель или импортер должны обязательно оформить сертификат или декларацию соответствия ТР, в зависимости от того, к какому перечню в конкретном ТР, принадлежит заявленная продукция.Перечень объектов, на которые распространяется Обязательная сертификация продукции, имеется в каждом ТР. Также ТР содержит схемы сертификации и декларирования, требования к оценке соответствия, конкретные характеристики, обязательные для проверки сертификационными лабораториями.Получение разрешительных документов на соответствие ТР происходит также в системе ГОСТ Р, но формы самих документов отличаются от привычных бланков ГОСТ Р. Орган сертификации должен иметь в Аттестате аккредитации информацию о том, что имеет право проведения сертификации на соответствие конкретному Техническому Регламенту.После прохождения сертификация продукции на соответствие ТР, заявитель имеет право маркировать выпускаемую или импортируемую продукцию знаком обращения на рынке (но только тот ее объем, который в соответствии с выбранной схемой сертификации прошел подтверждение). Если оценка соответствия продукции требуется по нескольким ТР, то маркировать продукцию можно только после получения всех разрешительных документов.
Обязательная сертификация продукции и Таможенный Союз
С образованием Таможенного Союза началось формирование наднациональной системы сертификации, которая охватывает, кроме России, также Белоруссию и Казахстан. С 1июля 2010 года вместо национальных санитарно-эпидемиологических требований вступили в силу Единые санитарные требования ТС на Перечень продукции, который утвержден решением Комиссии ТС. Обязательная сертификация продукции в рамках системы санитарно-гигиенической сертификации РФ заменена на получение Свидетельства государственной регистрации ТС или Эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на соответствие Единым требованиям ТС.Также Комиссия ТС утвердила Единый перечень продукции, для которой необходима Обязательная сертификация продукции с получением сертификата или декларации о соответствии ТС. До окончания формирования Единых реестров органов сертификации ТС и Единых реестров испытательных лабораторий ТС существует возможность получения на данную продукцию одного из документов:
- документа подтверждения соответствия Единым правилам ТС по единому образцу ТС;
- документа о соответствии на основе российского законодательства.
В первом случае документ, подтверждающий соответствие, будет действителен на территории всего ТС, а во втором – только на территории РФ.
